台灣五大政黨發展情況與危機之一 – 執政黨「民主進步黨」

民進黨 閱政黨
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前言引述

台灣的政黨除了少數於海外或中國大陸成立,大多數成立及運作於台灣地區。
台灣在 1987 年 7 月 15 日解除戒嚴,1989 年政府開放黨禁後,政黨可合法登記。曾有 370 個立案政黨,現存政黨 126 個,自行解散 73 個,撤銷備案 2 個,廢止備案 169 個。目前在立法院以民主進步黨為第一大黨,中國國民黨為最大在野黨,尚有台灣民眾黨、時代力量擁有不分區席次,台灣基進以及少數無黨籍擁有席次。地方議會除上述部分政黨外,另有親民黨、無黨團結聯盟、台灣團結聯盟、新黨、綠黨、社會民主黨、勞動黨、中華民族致公黨、歡樂無法黨擁有席次,台灣政壇呈現百家爭鳴的情況,大黨支持度難以爬升,小黨林立。

2020年立法委員選舉,為立法院採用單一選區兩票制之後的第 4 次選舉。本第 10 屆立法院的總席次共計 113 席,其中 73 席區域立法委員採單一選區制選出,3 席平地原住民立法委員、3 席山地原住民立法委員採複數選區制選出,34 席全國不分區及僑居國外國民立法委員採比例代表制選出。選舉結果民進黨 61 席,席次再次過半,佔比 54%,維持了完全執政的局勢。國民黨 38 席,本屆新加入的台灣民眾黨 5 席如願成為第三大黨,時代力量 3 席,台灣基進 1 席,無黨籍 5 席。其中 34 席全國不分區及僑居國外國民立法委員政黨票部分,確定過 5% 門檻的政黨有民進黨、國民黨、台灣民眾黨及時代力量,民進黨獲得 4,811,241 票、得票率 33.98%、分配到 13 席;國民黨獲得得票率 33.36%、分配到 13 席;台灣民眾黨得票率 11.22%、分配到 5 席;時代力量獲得 1,098,100 票、得票率 7.75%、分得 3 席。全體當選人於 2020 年 2 月 1 日就職。

政黨一:執政黨「民主進步黨」

民主進步黨,簡稱民進黨,為執政黨及立法院最大黨,成立於 1986 年 9 月 28 日,由黨外運動各團體於台灣戒嚴與黨禁解除前整合而成。2000 – 2008 年首度執政,實現中華民國歷史上首次政黨輪替;2016 年起再度執政,三次政黨輪替並首度達成同時掌握行政及立法部門的完全執政。現任黨主席依黨章由總統蔡英文兼任、秘書長為林錫耀。以該黨為首的泛綠陣營,與以國民黨為首的泛藍陣營並列為臺灣兩大政治陣營。民進黨主張遵循民主與自由的憲政秩序;施行成長均衡的經濟財政;建立公平開放的福利社會;創新精進的教育文化;全球國際的國防外交;以臺灣的名義來爭取加入聯合國;反對中華人民共和國用文攻武嚇脅迫台灣。制訂合乎社會正義的財稅制度,縮短國民所得差距,杒絕貪污浪費,減輕人民稅賦負擔。重建有秩序的金融制度,以利企業籌措資金,改善民間儲蓄收益。為避免政治酬庸及市場獨占壟斷並提高經營效益,應確立公營事業開放民營之原則;部分具有獨占或寡頭壟斷且短期未能開放民營之公用事業,應調整其功能並接受民意機關之嚴格監督。主張推動中間偏左的進步主義和社會民主主義思想。

民主進步黨的統獨核心概念是台灣獨立,中華民國是個主權獨立的國家,主要論述是《台獨黨綱》與《台灣前途決議文》。李登輝所推動的台灣民主化,讓台灣人民擁有自己的投票權,選出具有台灣主權的中華民國政府。基於大國互動政治環境的改變,也基於選票考量,民進黨雖然有台獨的理想,但是所走的是體制內的正名制憲路線,以吸引最多的選民青睞。

民進黨歷史上有最多黨員的時期是 2009 年,共有黨員總數 458,551 人,全國黨代表共計 287 人(包括全國各個地區黨部 284 人,勞工黨部 2 人,全國原住民代表 1 人)。民主進步黨成立之初,是反國民黨和黨外人士的聯合體,是在野政治明星及地方山頭的結合體。由於各領導人政治閱歷及社會經濟基礎的不同,彼此在政治觀念,運動路線等方面存有較大的分歧,形成形態各異的諸多山頭派系。主要有「黨外編輯作家聯誼會」人馬形成的新潮流系,「黨外公職人員公共政策研究會」中「美麗島連線」人馬形成的美麗島系,還有原黨外公政會的康系、前進系和超派系等。隨著台灣政治形勢的發展,各派系勢力不斷變化,並重新分化組合,康系瓦解,分別被美麗島系和新潮流系所收編,前進系亦併入美麗島系。長期以來,民進黨內存在著新潮流系與美麗島系之間的較量。兩大派系在運動目標、政治路線以及國民黨政權性質和台灣前途走向等方面都存在著程度不同的歧異,甚至嚴重對立與激烈較量。然而相同的,兩個派系都非常注重人才尋覓、培訓與進用,都有專門的組織辦理,所以民進黨青年新血源源不絕,代有才人。

派系的較量對立,是民進黨的內生危機。執政是要操控與分配龐大資源,分配不均的疑慮,是隨時都會發生的。以總統府幕僚電腦遭駭,駭客身分不明這個案例來看,不應是如民進黨所宣稱是對岸所為,就外洩的內容來看,時間橫跨蔡英文第1任4年,有最新的內閣改組密參,也有2016年蔡剛當選時各界推薦的內閣名單,不是國安危機,並未談及國防、外交或國安機密文件。這次組閣,黨內大派系幾無人入閣,應是特定政治立場駭客,有意為之,將所駭內容曝光,讓外界知道蔡政府治國人才選用,有鮮明的意識形態。這是執政黨內鬥危機,蔡政府的治理危機,必須面對各種困難、各種如麻國事。

民進黨的外生危機,以島內而言,是內政與經濟。受新冠疫情的重大影響,經濟成長與就業是重大挑戰,社會不安接踵而至,經濟原就不是民進黨強項,人民必不甘窮苦,況且分贓不均的貪腐枉法賣官鬻爵傳言不斷,選舉每兩年測試一次,選民意向飄忽不定、說變就變,鐘擺理論屢試不爽,2016 到 2018,從 2018 到 2020,三次的重大選舉中已經展現了重要的趨勢,民心的變化非常的快速,可以讓一個團隊從天堂掉進地獄,可以讓一個團隊從地獄爬回天堂。島外而言,中美兩大國博弈,台灣是棋子,兩岸關係目前走到極端,執政當家,得承受一切後果,擔子是無比沉重的。民進黨的整體氣勢,具體表現在此屆立委席次下修7席,代表民進黨國會的表現沒有讓人滿意,代表著現代的選民分裂投票的狀況明顯,民進黨必須要深切思考檢討。

至於執政府院團隊,整體印象是尚不夠傑出。由於民進黨菁英的形成,過去幾十年一直以參加反對運動為主,欠缺中央執政經驗的積累,故在人才組成上產生一定程度的限制,進行團隊成員的任命時,必須部分續用舊政府時期的菁英,另一部分來自民進黨黨籍人員,且有一定的比例透過社會菁英甄補過程而得。大致可分為三大類,第一類為政治部門:曾任地方政府官職、立法委員、政黨黨職、相關組織;第二類為民間團體:企業機關、非營利組織;最後則是學術及研究單位。有形象新的學者、重視弱勢與女性議題的人權工作者、魄力著稱的立法委員、高效率的企業家等,描繪出新政府人事組成的多元,可以發現政府執政團隊的來源相當多樣化,是民進黨這個新興政權在執政菁英的結構上,迥異於舊政府時期的特點,打破了長期以來政事務體系界線劃分不清的情況,將這兩個領域清楚地界定開來。過去在國民黨政府執政期間,許多的政務人員係由長期服務於行政部門中的事務層級人員所晉升。但在民進黨政府執政後,這兩個範疇就被明顯的區分了。除此之外,在新政府的政務系統中,打開了民間社會團體的政治參與這道大門,逐漸形成了民進黨執政菁英的形成異於舊政府執政時期的現象,例如:提供了機會,給予更多來自其他社會領域的非執政黨籍菁英參與政治;女性菁英的參與增加,雖然在成效上並不清楚;世代交替的現象,代表了行政院執政菁英的年輕化;外省族群勢力的消退等,這些都是台灣史上兩次政黨輪替後,新政府執政菁英團隊的組成特色。本次大選選後,民進黨執政團隊沒有鬆懈,面對突如其來的新冠疫情挑戰,立即迅速的成立指揮中心投入防疫工作,讓台灣不但能夠正常安全的生活,更成為國際的防疫模範生。然而整體印象是尚不夠傑出,內閣成員少有全國知名甚至世界知名者、能夠負責國際機構者、成為跨國公司負責人者,這與台灣數十年世界經濟奇蹟、自由民主燈塔、數不清台灣之光的經驗不符,尚待精益求精,促使人才輩出。

未完待續…下一篇「中國國民黨

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